作者：天下雜誌 出處：天下雜誌 445期 2010/04
過 去幾年，國有土地一筆筆高價標售，最實際的獲益者，不是絕大部分身為國土主人的你和我。政府持續減稅降稅，最立即的獲益者，也不是撐起國家稅收重擔的九百 萬薪水族。房價不平，賦稅不公，台灣九百萬受薪階級已經一肚子火。《天下雜誌》特別進行了「二○一○年稅改大調查」，並且針對台北市公有地標售進行實地訪 查，找出為何政府抑制高房價失效？其中最根本的問題是什麼？
專輯精采重點：
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為了瞭解台北市國有土地標售後的實際使用情況，《天下雜誌》採訪團隊，從媒體報導與國有財產局，整理出過去十年，公有地 標售每坪最昂貴的前五十筆土地，一一向建商詢問，或騎著機車做現地查訪。結果除了兩筆土地未找到，發現共有二十二筆土地尚未開發，其餘二十六筆正在或已經 興建了住宅。二十六筆中，只有三筆建案提供四十坪以內的住宅，有十八筆是大坪數的房子。換句話說，台北市已被標售的公有地，有將近八成，不是被養著，等待 漲價，就是蓋起老百姓買不起的大房子。這些土地，根本沒有進入一般老百姓買的起的住宅市場。
而政府壓抑高房價屢屢失效，導因於始終無法觸及高房價背後，最根本的土地問題。以公告地價課稅，長期持有土地的成本太低，才是房價問題的核心關鍵。
建商養地惜售 造成平均房價不斷飆漲
建商買進土地卻不立即開發，待價格上揚後再推案或直接交易土地套利，在台灣房地產業早已不是新聞。然而如今以台北為首的台灣都會區，建商搶地養地的情況，似乎到了連政府都難以控制的嚴重程度。
根據統計，光是去年全台存貨（包含未開發土地及興建中或待售住宅）前十二大建商，手中就持有價值超過兩千二百億元的未開發土地或餘屋。平均存貨佔總 資產比例高達七五％，較三年前升高了五個百分點。建商拉高存貨比重，養地、惜售心態明顯。對一般購屋族造成最直接的影響，就是不斷飆高的房價。即使房屋賣 不出去，建商也不願降價。其中尤其以台北市區最為明顯。
土地稅制落後，是台灣人囤地、囤房嚴重的主要元兇
依據現行稅法，企業土地交易所得免徵營所稅，長期持有土地，每年最高更只要繳納千分之五十五的累進稅率；並且按照遠低於市價的公告地價課稅，養地成 本低就是促成財團養地的最大原因之一。此外，國內近來的低利環境，降低融資成本，也間接助長建商養地。根據央行最新統計，目前五大行庫新承作房貸放款平均 利率為一．六六八％，已是近十年新低。
台灣已成為養地天堂，國家資產搶救連線成員張維修就憤怒的說：「囤積大宗物資是刑法，要抓去關；為什麼囤土，這種沒辦法進口，又稀少的民生物資，我們還要幫他省稅、給他獎勵、還借他錢？」。
買不起一個窩，讓人民很痛。所得稅也沒少繳，國家財政卻愈來愈糟，更痛。
勞工稅重，企業和富人稅輕，企業還要再減稅，台灣已淪為不義之島
攤開每年政府所收的綜合所得稅來看，其中七二％是來自薪資所得，這個比例，在全世界幾乎最高。也就是說，每個月領死薪水的受薪階級扛起了絕大部分養國家的重擔。
很多真正的有錢人，其實稅繳的很少。根據五年前，財政部唯一公佈過一次的資料顯示，台灣最有錢的四十名巨富，有八人一毛稅都不用繳，十七人平均只繳一％的稅。
在台灣，企業愈賺錢，稅負愈輕。《天下雜誌》最新統計，已公佈二○○九年財報的上市櫃企業，最賺錢的十家，賺的錢只繳了九．九七％的所得稅。十五家 獲利三十億以上的企業，稅率也不到一○％。有獲利但沒繳一毛錢稅，退至有退稅的企業，有五十四家。比一般上班族動輒高達二一％至三○％的所得稅率，低很 多。這麼多數字，只為了說明一件事：勞工稅重，企業和富人稅輕。而今天，政府告訴民眾，為了提升國際競爭力，為了減稅救經濟，企業稅負還要再減。
其實台灣的稅制，問題不在稅率，而是在於不公平、租稅優惠太多和漏洞太多。從企業租稅優惠、到股票和不動產交易所得稅的三大漏洞，一日不補，民眾的剝削感一日難除。從今年《天下雜誌》所做的「二○一○稅改大調查」結果也可以看出，租稅不公，就是民眾憤懣不平的重要來源。
超過五成民眾認為台灣稅制不公
四月十四至十七日，《天下雜誌》調查中心抽樣電訪一○八四位二十歲以上民眾，結果顯示，有七九％的人同意有所得就該繳稅。但有五四％的受訪民眾，認為稅制不公，只有二四％的人認為公平。
認為稅制不公的人，有七九％集中在「有些人有很多避稅管道但薪水階級幾乎完全無法避稅」、「企業有太多租稅優惠」、「富人賺很多但稅金佔收入的比例 很低；一般人賺很少但稅金佔收入比例很高」、「有錢人不用繳太多稅」、「軍公教 人員可以不要繳稅」以及「稅制對勞工階級不公平」等六項。
七成民眾認為稅改對企業與有錢人有利 近六成民眾認為政府不照顧一般老百姓
對於政府將營所稅從二五％一路降到一七％的新政策，有四三％的受訪民眾認為不公平。並有七成的人認為，這兩年來的稅改，對企業和有錢人愈來愈有利。而且，有近六成的人認為這兩年政府不照顧一般老百姓。
減稅真的能救經濟？千億財政赤字誰來補？
美國麻省理工學院經濟學教授克魯曼，就曾指出減稅像注射嗎啡，很容易上癮；過去二十年，美國的紀錄從不支持減稅對經濟供給面有效。但兩年來，馬政府 對企業界、富人端出一盤盤租稅減免優惠，近日又為了「促進產業升級條例」落日後，彌補大企業沒有了研發等租稅抵減所造成的稅負增加，政府決定將營利事業所 得稅，從二五％降到二○％。並且，為了和在野黨提出的一七．五％稅率拚場，行政院版的營所稅再降到一七％。
這所謂的「一七％加一加一」方案，即將在週五的立法院內通過，也將成為中華民國史上最大的減稅案。這減稅案發生的時間點，卻是中華民國財政正處在八年來最槽的時刻，年度財政收支從四年前的盈餘近四百億，變成五千億赤字。
台灣需要公平的土地稅制以及房價透明化
為避免炒高房價囤地養地，首先，不動產交易應該要按實際交易價格課稅，台灣的困難在市場不夠成熟，房仲制度不夠全面與透明。學者指出，先進國家不動 產交易都透過經紀公司和銀行交易，所有的資訊政府都能夠掌握。「長期看增值稅還是一定要取消，回歸到所得稅裡去。政府要想辦法把掌握交易資訊的前置工作一 步步做好，按實際交易價格課稅是水到渠成的事，」一名前朝政務官指出。
再者，取消所有租稅優惠，擴大營所稅的稅基，同時復徵證所稅，並按實際交易價格課徵不動產交易所得稅，充裕國庫，做各項提升台灣的投資，才是真正提升台灣國際競爭力的關鍵。
《2010年稅改大調查說明》
「2010年稅改大調查」係天下雜誌群調查中心於2010年4月14至17日進行，成功訪問1,084位20歲以上台灣地區民眾；在95％的信心水準下， 抽樣誤差在正負3.0個百分點以內。調查是以台灣地區住宅電話為母體做尾數2碼隨機抽樣。調查結果已對受訪者性別、年齡、教育程度及地區進行樣本代表性檢 定後加權處理。
調查執行：天下雜誌群調查中心
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